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6600xz公海:金泽刚:无许可证卖凉拌黄瓜,有举报就必罚5000元吗?

来源:澎湃新闻   时间:2022-08-01  浏览:

再普通不过的凉拌黄瓜,近日上了热搜。据报道,合肥多个餐馆因未取得冷食类食品经营资质售卖凉拌黄瓜,被罚5000元。

以包河区王良才酸菜鱼望湖城店为例,执法单位查明,该店有《营业执照》和《食品经营许可证》,但《食品经营许可证》上的许可项目没有冷食类食品制售,当事人未经许可在网络平台上经营凉菜,违反了《网络食品安全违法行为查处办法》,属于未经许可经营冷食类食品的违法行为。

事实上,此案并非最近才有。早在2017年,广州便有类似情形被罚1万元的例子,也曾引发网友热议。

网络上对此事的争议主要在以下几个方面:一是,一份凉拌黄瓜不到20元,处罚高达5000元是否合理?二是,初次查到就要罚吗?三是,在一些案例中,有关部门是鉴于商户案发后积极配合并整改、尚未造成严重后果、初次违法这三项从轻情节从轻处理,对饭店罚款5000元。倘若没有这些从轻情节,罚款数额岂非更高?

根据《食品经营许可管理办法》第十条之规定,“冷食类食品制售”为一个单独的食品经营项目,之所以售卖凉拌黄瓜被罚款,就是因为饭店的《食品经营许可证》中没有包括冷食类食品制售,属于超范围经营。

从法律角度看,商户超过经营范围售卖冷黄瓜被罚5000元似乎是有依据的。根据《食品经营许可管理办法》第四十九条之规定,食品经营许可证载明的许可事项发生变化,食品经营者未按规定申请变更经营许可的,由原发证的食品药品监督管理部门责令改正,给予警告;拒不改正的,处2000元以上1万元以下罚款。

因此,商户在日常经营活动中新增凉拌黄瓜经营项目,需要申请变更经营许可。但是如果其没有及时申请变更,并不立刻便产生被罚款的结果。从相关报道中,似乎并无监管部门实施“责令改正,给予警告”等行政处分的过程。

再退一步讲,倘若该行政处罚过程没有瑕疵,但合法性并非行政处罚唯一要义,合理性也同样需要被遵循。行政合理性原则是与行政合法性原则并列的基本原则,又是对行政合法性原则的一项限制性补充,它要求行政主体的行政行为不仅要合法,同时也要讲理。

所谓合理性原则,指的是行政行为的内容要客观、适度、合乎理性。《行政处罚法》明文规定:“设定和实施行政处罚必须以事实为依据,与违法行为的事实、性质、情节以及社会:Τ潭认嗟。”对于商户的经营行为,法律证件存在瑕疵,监管部门首先应依法提醒,而不应动辄罚款,且罚款金额与违法经营收入应该符合比例。

对于此案,罚款也不是唯一的、最好的选择,最新修正后的《行政处罚法》就首次引入了“首违不罚”条款。根据《行政处罚法》第三十三条之规定,违法行为轻微并及时改正,没有造成:蠊,不予行政处罚。初次违法且:蠊嵛⒉⒓笆备恼,可以不予行政处罚。

动辄拿起罚款武器指向当事人,从执法的角度来说,或许没有问题,但从处理行政执法机关与行政管理相对人的关系来看,就显得太过机械、教条和缺乏灵活性了。

尤其在目前的经济环境下,给予民生经济以基本的关怀,也是执法为民的应有之义。执法的目的并非是罚款,而是为了维护公平正义和民众利益。很多时候,执法也需获得民众认同,契合社会大众朴素的正义感和公平观,而非听上去不可思议。(作者系6600xz公海法学教授)

链接:https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_19267302



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